5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌，標志著新一輪金融監(jiān)管領域機構改革邁出重要一步。而作為上一輪金融監(jiān)管改革產物的中國銀保監(jiān)會，也隨著國家金融監(jiān)督管理總局的揭牌成為歷史。我國金融監(jiān)管體系從“一行兩會”邁入“一行一總局一會”新格局。

　　今年3月份，我國金融監(jiān)管迎來重大改革。在中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）中，關于金融監(jiān)管框架的最新調整部分格外引人注意，其中包括組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構；組建中央金融工作委員會，指導金融系統(tǒng)黨組織的各項建設；組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護。

　　新的中國金融監(jiān)管框架彰顯出黨中央對金融工作加強集中統(tǒng)一領導的力度和決心。

　　加強黨中央

　　對金融工作集中統(tǒng)一領導

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導亦是本次改革的核心所在，尤其是在金融監(jiān)管領域改革上，有著充分體現(xiàn)。

　　《方案》提出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

　　同時，《方案》明確，組建中央金融工作委員會。統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

　　中信證券首席經濟學家明明表示，不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構，成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，標志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度進一步提高，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調發(fā)展。

　　“隨著我國經濟不斷發(fā)展，金融體系越發(fā)龐大，復雜性和創(chuàng)新性大大提高，金融監(jiān)管協(xié)調工作的復雜性與難度在全面提高。金融安全是國家安全的重要組成部分，近年來，我國對金融安全越來越重視和關注?！泵髅鞅硎?，新成立中央金融委員會，有助于化解此前混業(yè)經營與分業(yè)監(jiān)管間的矛盾。

　　在清華大學五道口金融學院副院長田軒看來，金融方面的一系列調整變化，是強化黨對金融工作集中統(tǒng)一領導的體現(xiàn)，也是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系以及加快建設全國統(tǒng)一大市場的內在要求。通過加強金融一體化協(xié)調，能夠防止監(jiān)管部門條塊分割導致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，從而助力金融領域穩(wěn)步推進供給側結構性改革，使金融更高質量服務實體經濟發(fā)展。

　　“中國在推進經濟高質量發(fā)展和高水平開放過程中，按照改革開放的既定步伐，堅定不移地深化改革、防控風險，根據(jù)自身發(fā)展實際情況走出一條中國特色的金融監(jiān)管之路?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員劉英表示。

　　“一行一總局一會”

　　構建金融監(jiān)管新格局

　　在新的金融監(jiān)管框架下，由人民銀行執(zhí)行貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管政策，行使現(xiàn)代中央銀行職能；國家金融監(jiān)督管理總局行使除證券行業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和金融消費者權益保護職能；中國證監(jiān)會負責資本市場監(jiān)管職能。

　　談及“一行一總局一會”的金融監(jiān)管新格局，專家認為，這基本實現(xiàn)了金融監(jiān)管全覆蓋。

　　銀河證券首席經濟學家劉鋒認為，金融監(jiān)管新格局有助于進一步明晰宏觀調控與金融展業(yè)監(jiān)管的不同職責，填補此前跨部門監(jiān)管空白，金融消費者保護力度將加強，有利于鼓勵居民配置金融資產。同時，改革后國家金融監(jiān)督管理總局和中國證監(jiān)會均屬于國務院直屬機構，具有獨立的行政主體資格，有助于加強金融監(jiān)管職能。

　　《方案》提出，組建國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構。

　　“國家金融監(jiān)督管理總局成立后，金融監(jiān)管整體上更加集中統(tǒng)一，能夠最大化利用好監(jiān)管資源，更好理順監(jiān)管與市場的關系?！眲h說。

　　植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，本次改革組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，在很大程度上實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。

　　“改革有助于將金融監(jiān)管進一步落到實處，更加系統(tǒng)地開展金融監(jiān)管，使銀行、信托、保險、租賃等各領域監(jiān)管更加協(xié)調、有機結合?！边B平認為，通過這次改革，在金融監(jiān)管職能更加清晰的基礎上，進一步強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，更好地防范、處置和化解系統(tǒng)性和局部性金融風險。

　　申萬宏源證券首席市場專家桂浩明表示，國家金融監(jiān)督管理總局的成立是金融監(jiān)管模式的一次重大改變，提升了現(xiàn)行金融監(jiān)管部門的合作，有利于金融業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　投資者保護力度

　　更上一層樓

　　隨著國家金融監(jiān)督管理總局的正式掛牌，人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責以及證監(jiān)會的投資者保護職責，也將劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

　　川財證券首席經濟學家陳靂表示，數(shù)字經濟和金融科技在豐富金融產品、升級金融服務的同時，也讓一些隱藏的侵權行為更加難以防范。將金融消費者保護職責統(tǒng)一納入國家金融監(jiān)督管理總局，有利于強化行為監(jiān)管以及金融消費者權益保護。這意味著我國金融監(jiān)管體系進一步優(yōu)化，未來監(jiān)管效率和監(jiān)管水平將持續(xù)提升。

　　“國家金融監(jiān)督管理總局成立后，投資者保護力度也將更上一層樓?！惫鸷泼鞅硎?，新的金融監(jiān)管體系能夠為維護我國金融運行穩(wěn)定、防范化解金融風險、打擊金融犯罪提供良好的基礎。同時，隨著各項制度標準的統(tǒng)一制定和實施，也有利于防范監(jiān)管套利，形成良好的金融發(fā)展環(huán)境。

　　在劉鋒看來，下一步，深化金融體制改革，需要加強宏觀調控和金融監(jiān)管的協(xié)調配合。

　　本報記者 劉 琪 吳曉璐