席志國 中國政法大學(xué)教授

　　在4月25日召開的全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上，自然資源部部長王廣華宣布，中國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是堅持習(xí)近平法治思想、深入落實黨中央全面依法治國大政方針的根本要求。早在2007年公布并生效的《中華人民共和國物權(quán)法》第10條即規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！睘榱寺鋵嵨餀?quán)法規(guī)定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，國務(wù)院于2014公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，規(guī)定“國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作”，隨后，自然資源部制定并公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，正式將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提上日程。2020年5月28日公布的《中華人民共和國民法典》第9條延續(xù)《物權(quán)法》第10條再次明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記”。

　　然而有鑒于長期以來，中國法律并未強(qiáng)行要求所有的不動產(chǎn)均納入登記范疇，且由于存在土地、森林、草原、建筑物等不同不動產(chǎn)主管機(jī)關(guān)針對不同的不動產(chǎn)推行不同的登記制度，加之東西部差異、城鄉(xiāng)差距等各種客觀原因，一直未能全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。此次，自然資源部宣布全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是履行民法典所賦予的法定職責(zé)，是堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求。

　　所謂不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先是統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，即所有不動產(chǎn)登記，無論是土地還是建筑物或是森林、草原、礦產(chǎn)資源等，均由唯一的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)予以登記。其次是統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記效力。依據(jù)民法典第209條的規(guī)定，除了法律另有規(guī)定之外，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。因此，除了法律另有規(guī)定的情形外，不動產(chǎn)登記是所有不動產(chǎn)物權(quán)變動的生效要件，這也是開展全面不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要原因之一。再次，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，依據(jù)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記程序予以進(jìn)行。

　　全面實現(xiàn)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的重大意義和價值，首先在于保護(hù)人民群眾的合法財產(chǎn)。以土地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)）、房屋所有權(quán)、居住權(quán)等為核心的不動產(chǎn)權(quán)利是人民群眾最重要的財產(chǎn)權(quán)，是人民群眾安身立命之本，黨和國家依法對廣大人民群眾財產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，是新時代中國特色社會主義全面依法治國的根本任務(wù)，是習(xí)近平法治思想的核心要義。對于不動產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，需要明確權(quán)利主體、清晰的權(quán)利客體（不動產(chǎn)）以及精確的權(quán)利內(nèi)容，這些均有賴于不動產(chǎn)登記加以具體確定。在全面完成不動產(chǎn)登記之后，無論是國家對不動產(chǎn)進(jìn)行征收補(bǔ)償，還是民事主體之間就不動產(chǎn)權(quán)利歸屬發(fā)生爭議從而進(jìn)行確權(quán)，都以不動產(chǎn)登記簿的記載為依據(jù)，而對于不動產(chǎn)登記簿發(fā)生錯誤的特殊情形，則依據(jù)民法典的規(guī)定進(jìn)行更正登記和異議登記予以糾正。

　　其次，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是全面深化改革、推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，要求包括土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)在內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)的不動產(chǎn)作為市場要素參與到市場交易之中，從而提升其利用率，以充分實現(xiàn)廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。只有將集體土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等均納入到統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的范圍，才能夠降低交易成本、保護(hù)交易安全、促進(jìn)市場的繁榮與發(fā)展。

　　再次，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也是國家對于土地、森林、草原、礦產(chǎn)資源等不動產(chǎn)自然資源進(jìn)行科學(xué)化管理的基本前提。在信息化、數(shù)字化時代，不動產(chǎn)等重要資源亦需實現(xiàn)數(shù)字化管理，不動產(chǎn)登記系不動產(chǎn)數(shù)字化的基本途徑和方法，是國家依法科學(xué)開展自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也可以為征收不動產(chǎn)稅（房地產(chǎn)稅）提供保障，但是全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與是否征收不動產(chǎn)稅（房地產(chǎn)稅）并沒有必然聯(lián)系。換言之，即便沒有實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也可以征收房地產(chǎn)稅，反之，即便進(jìn)行了統(tǒng)一登記也不是必然要征收房地產(chǎn)稅。是否征收房地產(chǎn)稅是需要由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家發(fā)展的實際需要，進(jìn)行的立法抉擇。